“商場(chǎng)開(kāi)業(yè)時(shí)，申請(qǐng)?jiān)跇琼敯惭b標(biāo)牌廣告費(fèi)盡周折，耗時(shí)11個(gè)月。后來(lái)，申請(qǐng)安裝門(mén)頭標(biāo)牌廣告又用了半年?！?月2日上午，房縣城關(guān)鎮(zhèn)某商場(chǎng)總經(jīng)理梅明（化名）向第六督查組工作人員訴苦：“安裝一個(gè)戶(hù)外廣告牌，為什么這么難？”

事件始末

01 樓頂廣告牌三次被強(qiáng)拆

梅明介紹，該廣場(chǎng)2016年建成，作為大型商業(yè)場(chǎng)所，必須要有明顯標(biāo)識(shí)。該商場(chǎng)考察城關(guān)鎮(zhèn)大型商超和一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)設(shè)置情況后，決定在樓頂安裝廣告字。

2016年12月，商場(chǎng)向當(dāng)時(shí)的城管部門(mén)提出申請(qǐng)。城管部門(mén)以安全為由，遲遲沒(méi)有批準(zhǔn)。商場(chǎng)面臨試營(yíng)業(yè)，商戶(hù)也在催。2017年3月10日，在“不能再等”的情況下，商場(chǎng)開(kāi)始自行安裝廣告字。可裝到中途，一直見(jiàn)不到面的城管部門(mén)卻出現(xiàn)了，強(qiáng)令他們停工。商場(chǎng)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)的廣告公司安裝負(fù)責(zé)人以“若不焊接完成，會(huì)導(dǎo)致安全隱患”為理由，才勉強(qiáng)安裝了商場(chǎng)的核心簡(jiǎn)稱(chēng)。

標(biāo)牌廣告安裝公司負(fù)責(zé)人方興（化名）介紹，商場(chǎng)接著申報(bào)，但城管部門(mén)仍以影響安全為由，沒(méi)有批準(zhǔn)。這樣，先后經(jīng)歷3次“申請(qǐng)報(bào)批——不予批準(zhǔn)——商場(chǎng)自行安裝——城管強(qiáng)行拆除”，最后經(jīng)商場(chǎng)投資方出面協(xié)調(diào)，直到2017年11月10日，樓頂上9個(gè)字的標(biāo)牌廣告才全部安裝完成。梅明說(shuō)，2017年10月18日，商場(chǎng)正式開(kāi)業(yè)那一天，樓頂卻沒(méi)有完整的商場(chǎng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌廣告，表示“這在商業(yè)界很少見(jiàn)”，難得的開(kāi)業(yè)活動(dòng)卻并沒(méi)有起到預(yù)期的效果。

02 安裝門(mén)頭標(biāo)識(shí)再遭阻攔，又是半年！

2019年，為讓商場(chǎng)有現(xiàn)代商業(yè)氛圍，該商場(chǎng)參照周邊商超做法，擬安裝一個(gè)門(mén)頭標(biāo)識(shí)，不料過(guò)程依然十分曲折。

有了樓頂標(biāo)牌廣告的教訓(xùn)，商場(chǎng)事先做了第三方安全評(píng)估報(bào)告，并向城管部門(mén)報(bào)備，做好了一切的先期準(zhǔn)備。當(dāng)年12月8日，商場(chǎng)開(kāi)始焊接門(mén)頭標(biāo)牌背景墻。可12月11日，城管人員以未獲得行政許可等原因，勒令其停工。并且拒不發(fā)出下一步的指示。

為了達(dá)成商場(chǎng)的宣傳效果，無(wú)奈之下在2020年4月26日，商場(chǎng)自行恢復(fù)門(mén)頭標(biāo)識(shí)施工。當(dāng)時(shí)，城管人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，又要求停工，并欲強(qiáng)行拿走廣告制作方已經(jīng)制作好的廣告字。梅明說(shuō)：“當(dāng)時(shí)大吵一架，城管人員才沒(méi)沒(méi)收施工設(shè)備和材料?！笔潞?，商場(chǎng)又向城管部門(mén)遞了2次申請(qǐng)報(bào)告，但均未獲批。

“別的商超能裝，為什么我們不能裝？”商城負(fù)責(zé)人十分惱火，于5月16日晚，在城管隊(duì)員下班后，商場(chǎng)連夜聯(lián)系廣告制作方將門(mén)頭廣告焊接、安裝到位?？纱稳?，城管人員以“一個(gè)企業(yè)在一棟樓不能懸掛兩個(gè)同一名稱(chēng)標(biāo)牌廣告”等理由，要求商場(chǎng)把門(mén)頭招牌廣告拆下來(lái)，并擬進(jìn)行處罰。并對(duì)廣告制作方發(fā)出警告通知。梅明當(dāng)場(chǎng)據(jù)理力爭(zhēng)：“遠(yuǎn)的不說(shuō)，隔壁的一家賓館，早就是樓頂一個(gè)標(biāo)牌廣告，門(mén)頭一個(gè)標(biāo)牌廣告?！睂?duì)此，城管人員卻沉默不語(yǔ)了。

03 法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng) -督察組：懶政！

督查組在接到商場(chǎng)方的舉報(bào)后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房縣城關(guān)鎮(zhèn)的街面上，樓頂標(biāo)牌廣告普遍存在，并且樓頂一標(biāo)、門(mén)頭一標(biāo)的情況比比皆是。隨即，督查組約談了該縣城管局、行政審批局負(fù)責(zé)人。督查組負(fù)責(zé)人表示，對(duì)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。標(biāo)牌廣告事小，卻折射出法治化營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的大問(wèn)題。不作為即是“懶政”！

在約談后，城管局負(fù)責(zé)人表示，房縣沒(méi)有出臺(tái)樓頂標(biāo)識(shí)廣告管理規(guī)范，如何監(jiān)管，是執(zhí)法盲點(diǎn)；門(mén)頭標(biāo)牌廣告，只需到城管部門(mén)備案即可，不需要行政審批，但城管執(zhí)法人員要到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)安全情況；至于一店“雙標(biāo)”，若企業(yè)確實(shí)需要，并且和所在建筑其他企業(yè)沒(méi)有爭(zhēng)議，是可以安裝的。此事處理中確實(shí)有一些過(guò)失。而行政審批局負(fù)責(zé)人則稱(chēng)，樓頂廣告到底如何審批、管理，目前十堰市房縣確實(shí)沒(méi)有明確規(guī)定。他們將在此事后結(jié)合有關(guān)法規(guī)，盡快制定戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法，明確戶(hù)外廣告管理規(guī)范，讓商家心中有尺度、操作少跑路。

目前，督查組已責(zé)令房縣行政審批局、城管局盡快出臺(tái)適合本地的戶(hù)外廣告管理規(guī)范，目前國(guó)家住建部正在進(jìn)行戶(hù)外廣告規(guī)范管理試點(diǎn)，該省武漢市是試點(diǎn)城市之一，可為房縣管理部門(mén)提供參考借鑒。在依法依規(guī)管理的同時(shí)，一定要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，多為企業(yè)排憂(yōu)解難、提供更優(yōu)服務(wù)，更好的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)才是最終目的。

眾說(shuō)紛紜

廣告人：樓頂廣告曾是“金母雞”

一名戶(hù)外廣告業(yè)內(nèi)人士介紹，武漢的樓頂廣告牌集中產(chǎn)生于2006年以后。當(dāng)時(shí)，中心城區(qū)的景觀照明設(shè)施十分有限，廣告牌上的霓虹燈不但能給夜空增色，也為城市營(yíng)造了繁榮的商業(yè)氣息。一時(shí)之間，窗口地帶以及主干道兩側(cè)的高層建筑和居民樓頂紛紛“戴帽”。

樓頂廣告最火的時(shí)候可以到什么程度呢？據(jù)江岸區(qū)城管委廣告科科長(zhǎng)李飛介紹，高層寫(xiě)字樓、銀行、居民樓……抬頭仰望，全都是大大小小、顏色各異的廣告牌，樓頂廣告的租金也水漲船高，2008年，武漢廣場(chǎng)樓頂?shù)木薹鶑V告牌被五糧液集團(tuán)以每年300萬(wàn)元的租金簽下，成了名副其實(shí)的“金母雞”。

從“金母雞”，到現(xiàn)在戶(hù)外廣告牌匾新規(guī)的整治重點(diǎn)，戶(hù)外廣告的地位發(fā)生了翻天覆地的變化，面對(duì)這一變化，廣告人紛紛發(fā)表不同看法：

有的廣告人呼吁戶(hù)外廣告的多樣性：和普通廣告牌比起來(lái)，樓頂廣告位置較高，并且“塊頭”大，效果非常好，因其長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)距離的有效傳播，深受酒店、銀行、醫(yī)院、大型商超等的歡迎，居高不下的利潤(rùn)空間也成為廣告人的香餑餑。如今各個(gè)城市開(kāi)展戶(hù)外廣告牌整治運(yùn)動(dòng)，不僅破壞了戶(hù)外廣告的多樣性，還進(jìn)一步壓縮了廣告人的利潤(rùn)空間。

還有的廣告人給出理性分析：樓頂廣告是一種階段性的產(chǎn)物，每個(gè)發(fā)展階段的需求不同，審美理念也在變化。如今武漢大建設(shè)的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，商業(yè)設(shè)施的無(wú)序擴(kuò)張不再符合城市整體格調(diào)，市民也呼吁城市空間的協(xié)調(diào)與安靜。此外，由于制造光污染、存在安全隱患等因素，再加上北上廣深等一線(xiàn)城市陸續(xù)整治樓頂廣告，野蠻生長(zhǎng)的樓頂廣告終于被叫停也是在情理之中！但是很多政府對(duì)有需要的地方也實(shí)行一刀切或者不管不問(wèn)的行為也確實(shí)讓廣告人和商家心寒！?。?br>
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